ULI의 홈리스에서 주거로: 자금과 실행의 현실적 결합과 한국에 주는 교훈
홈리스 문제, 자금과 실행으로 해결 가능할까?
2025년 5월, 조지아주 애틀랜타에서 열린 Urban Land Institute(ULI) Housing Opportunity Conference의 세션 “Homeless to Housed: Marrying the Money with the Deal”은 홈리스 문제를 해결하기 위한 혁신적 자금 조달 방안을 논의하는 자리였다. Fulton County Commissioner Dana Barrett이 진행을 맡았고, Ability Housing의 CEO Shannon Nazworth, New Hope Housing의 CEO Joy Horak-Brown, Jonathan Rose Companies의 Margot Besnard가 패널로 참여했다. 이들은 “돈과 실행이 손잡으면 홈리스 문제도 해결할 수 있다!”는 희망찬 메시지를 던졌다. 자금 조달과 실행 방안을 구체적으로 살펴보고, 한국에 주는 교훈을 찾아보자.
자금 조달의 마법: 다양한 자원을 활용하다
Ability Housing은 플로리다에서 활동하며 지역 중간 소득(AMI)의 60% 이하를 버는 사람들과 장애인을 위한 주거를 제공하는 비영리 단체다. 현재 1,700개 이상의 유닛을 운영 중이며, 저소득층 주택 세액 공제(LIHTC), 주정부 신탁 기금, 지방 정부 자원, 임팩트 투자를 활용한다. 2024년에는 Capital Magnet Fund에서 375만 달러를 지원받아 플로리다 북동부와 중부 지역에 200개 유닛을 추가로 개발했다. Nazworth는 “우린 시장이 놓친 주거를 책임진다!”며 자부심을 드러냈지만, 플로리다의 콘도 비용 상승이 노인들을 홈리스 위험으로 내몰고 있다고 경고했다. “돈은 모았는데, 집값이 치솟으면 어쩌지?”라는 걱정이 현실이 되고 있다.
텍사스 휴스턴의 New Hope Housing은 135명 이상의 직원과 함께 15개 부동산을 운영하며, AMI 60% 이하 주민들에게 지원 주거를 제공한다. Horak-Brown은 “우리 단지는 작은 마을처럼 운영돼요. 홈리스에서 안정된 삶으로 가는 다리를 놓죠!”라며 자신감을 보였다. 이 단체는 휴스턴의 홈리스 문제를 60% 줄이는 데 기여했다. Brays Crossing과 Reed 같은 수상 프로젝트는 주민들에게 필수 서비스(정신 건강 상담, 직업 훈련)와 지역 파트너십을 제공하며, “여기 살면 삶이 새로워져!”라는 반응을 얻었다. 이들은 LIHTC와 함께 연방 HOME 프로그램, 주정부 기금, 지역 자선 단체의 지원을 활용했다.
로스앤젤레스에서는 L.A. Care Health Plan과 Health Net이 2023년부터 1억 1,400만 달러를 투자해 1,900개 주거 유닛을 확보하며 홈리스 문제를 해결하고 있다. 이들은 California의 Housing and Homelessness Incentive Program(HHIP)을 통해 자금을 마련했으며, “홈리스 주민들에게 집을 선물하자!”를 실천 중이다. 이 자금은 임대 유닛 확보, 유지비, 손상 복구, 공공 서비스(녹지 관리, 해충 방제) 지원에 사용된다.
실행 전략: 공공-민간 파트너십과 지속적 지원
ULI의 Homeless to Housed(H2H) 이니셔티브는 2022년부터 공공-민간-자선-서비스 제공자(P5s) 파트너십을 강조하며 홈리스 문제에 도전해왔다. 2024년 ULI 스프링 미팅에서 힐러리 클린턴 전 국무장관은 “뉴욕시가 더 많은 저렴한 주거를 즉시 만들어야 한다!”며 협력을 촉구했다. 뉴욕시는 2023년 1,500만 달러 규모의 회전 기금을 조성해 비영리 단체가 쉼터를 소유하고 운영하도록 지원했다. 이 기금은 시 자금 500만 달러와 SeaChange Capital Partners의 자선 투자 1,000만 달러로 구성되며, “쉼터 품질을 높여 홈리스 주민들을 더 잘 도와주자!”를 목표로 한다.
실제 실행에서 지속적 지원이 핵심이다. 패널들은 “기공식과 준공식은 쉽죠. 진짜 어려운 건 지속적인 관리예요!”라며 웃었다. 홈리스 주민들을 위한 주거는 단순히 집을 제공하는 데 그치지 않고, 정신 건강 상담, 사회 서비스, 직업 훈련까지 지원해야 성공적이다. New Hope Housing은 주민들에게 6개월간의 직업 훈련과 1년간의 정신 건강 상담을 제공하며, 80% 이상이 1년 이상 안정적으로 거주를 유지했다.
실질적 사례: 창의적 자금 조달과 실행
뉴욕 시러큐스의 Freedom Commons는 전과자와 홈리스 위험군을 위한 지원 주거 프로그램이다. 2024년 기준 100개 유닛을 운영하며, LIHTC와 HHAP 자금 500만 달러를 활용했다. ESSHI(주정부 지원 프로그램)와 Onondaga Department of Social Services의 운영 보조금으로 지속 가능성을 확보했다. 이곳은 컴퓨터실, 세탁실, 커뮤니티 공간을 제공하며, “홈리스에서 안정된 삶으로!”라는 변화를 이끌었다.
로스앤젤레스의 Holos Communities는 2025년 초 정부 자금 없이 두 프로젝트를 착공할 계획이다. 이들은 임팩트 투자와 Opportunity Zone 자금을 활용해 150개 유닛을 개발하며, “정부 지원 없이도 가능하다!”를 보여준다. 2024년 SDS Capital Group은 1억 9,000만 달러의 사회적 임팩트 자금을 모아 2,500개 유닛을 개발 중이며, 유닛당 25만 달러로 비용 효율성을 높였다. “시간이 생명이에요!”라며 빠른 실행을 강조했다.
시사점: 홈리스 문제 해결과 한국에 주는 교훈
ULI Housing Opportunity Conference의 세션은 홈리스 문제를 해결하기 위한 현실적 교훈을 제시한다.
첫째, 자금 조달은 다양해야 한다. LIHTC, Capital Magnet Fund, HHIP, 임팩트 투자, Opportunity Zone 자금 등 다양한 자원을 활용하면 “돈 걱정 없이 집 짓자!”를 실현할 수 있다.
둘째, 공공-민간 파트너십이 필수다. 뉴욕시의 회전 기금처럼 정부와 민간이 손잡아야 “홈리스에서 주거로!”라는 목표에 다가간다.
셋째, 지속적 지원이 성공의 열쇤다. 집 제공 후에도 정신 건강 상담, 직업 훈련, 사회 서비스가 이어져야 안정된 삶이 가능하다. “집은 시작일 뿐, 그 이후가 진짜야!”라는 점을 잊지 말자.
넷째, 지역적 도전에 맞춘 접근이 필요하다. 플로리다의 콘도 비용 상승, 로스앤젤레스의 고령 홈리스 증가 같은 지역 문제를 고려해야 한다.
다섯째, 창의적 실행이 중요하다. Holos Communities처럼 정부 자금 없이도 프로젝트를 추진하는 사례는 “새로운 길을 찾아보자!”라는 영감을 준다.
마지막으로, 지금 행동해야 한다. 2023년 HUD 보고서에 따르면, 미국의 홈리스 인구는 256,610명으로 전년 대비 9.7% 증가했다. 더 늦기 전에 “지금이 바로 집을 지을 때!”라는 결단이 필요하다.
한국에 주는 시사점
한국도 홈리스 문제에서 자유롭지 않다. 2023년 보건복지부 조사에 따르면, 한국의 노숙인은 약 1만 1,340명으로, 고령화와 1인 가구 증가로 인해 취약계층의 주거 문제가 심화되고 있다. ULI의 사례는 한국에 다음과 같은 교훈을 준다.
첫째, 한국도 다양한 자금 조달 방안을 모색해야 한다. LIHTC와 유사한 세제 혜택, 임팩트 투자, 지역 자선 단체의 참여를 확대하면 자금 문제를 해결할 수 있다. 예를 들어, LH(한국토지주택공사)가 주도하는 공공임대주택 사업에 민간 투자와 자선 기금을 결합하는 모델을 도입할 수 있다.
둘째, 공공-민간 파트너십을 강화해야 한다. 한국은 공공 주도의 주거 지원이 강하지만, 민간의 참여가 부족하다. 뉴욕시의 회전 기금처럼 정부와 민간이 협력해 홈리스 주거를 위한 펀드를 조성하면 더 많은 유닛을 확보할 수 있다.
셋째, 지속적 지원 시스템을 구축해야 한다. 한국의 노숙인 지원은 단기 쉼터 제공에 치중되어 있다. New Hope Housing처럼 직업 훈련과 정신 건강 상담을 결합한 장기 지원 프로그램이 필요하다. “집을 주고 끝이 아니라, 삶을 새로 시작하도록 도와주자!”라는 접근이 중요하다.
넷째, 지역별 맞춤 전략이 필요하다. 서울의 고령 노숙인, 부산의 청년 홈리스 등 지역별 특성에 맞춘 주거 지원이 필요하다. 예를 들어, 서울시는 고령 노숙인을 위한 소규모 주거 단지에 의료 서비스를 결합한 모델을 시범 운영할 수 있다.
마지막으로, 빠른 행동이 필수다. 한국은 고령화와 경제 양극화로 홈리스 문제가 악화될 가능성이 크다. “지금 움직이지 않으면 더 큰 비용을 치를 거야!”라는 다짐으로 정책과 실행을 서둘러야 한다.
코믹 마무리
“Homeless to Housed” 세션은 홈리스 문제에 도전하는 어벤져스 모임 같았다. 자금과 실행이 결혼하며 “홈리스 주민들에게 따뜻한 집을 선물하자!”라는 멋진 목표를 향해 나아가고 있다. Ability Housing, New Hope Housing, Freedom Commons, Holos Communities는 이미 히어로가 됐고, 한국도 이 사례를 보고 “우리도 홈리스 문제 해결해볼까?”라며 아이디어를 훔쳐가면 좋겠다. 서울, 부산, 대구의 노숙인들에게 따뜻한 집을 선물할 준비 됐나? 지금부터 계획 세우고, 모두에게 안락한 보금자리를 만들어주자!